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        【名家說法】劉平:關于地方立法中法的編纂制度的應用

        來源:本站整理| 作者:佚名 | 時間:2020-08-10 06:08:45

          法的編纂制度是中外古今立法制度中的共有傳統,是一種帶有共性的立法技術。法的編纂的主要目標,是統一同類的法律規范性文件,以形成一個系統的整體,消除法和立法中的矛盾、混亂。結合中國的國情和立法的現狀,地方立法中確有必要引入法的編纂制度。地方立法的編纂制度,可以在三個領域率先探索:其一,是由法的編纂代替法的簡易修訂行為,以大幅度減少立法成本;其二,對某一領域的國家和地方立法規范進行統一化的系統編纂;其三,可借鑒美國《城市章程》的,編纂《上海城市章程》等類似文本。

          法的編纂,是指有權的國家立法機關把散見于不同法律文本中屬于同一部門或者同一類別的全部法律規范,從內容上按照一定原則對其進行整理、歸類,形成一個具有內在聯系的統一協調的法的體系的過程!熬幾搿币辉~可作區分理解,“編”指代“整合”,即將現有的法律規范文件和制度進行系統整理、統合;“纂”則是要結合實踐中出現的各種新問題、新情況,確立新的制度,通過立法回應社會關切和時代發展的需要。法的編纂是實現法律的系統性、協調性的重要手段,是立法實踐經驗的總結,是法制健全的一個必要環節,更是體現一國法制發展水平的標志之一,對完善法律體系和促進法制統一具有重要意義。

          提起法的編纂制度,大家首先想到的就是化編纂,如民、刑等,都是國家層面的法的編纂制度。那么,地方立法中,是不是可以運用法的編纂制度呢?從目前國內立界的研究來看,基本是一個空白。筆者的本篇論文,想就此課題提出一些個人的研究和想法。

          法的匯編又稱為法律匯編,是指將規范性法律文件按照一定的目的或標準,如調整社會關系的領域、類別或問題的性質,按照效力層級、時間順序,作出系統排列,匯編成冊。其只是將有關規范性法律文件按照一定的標準予以排列,編輯成冊,并不改變文件的內容。因此,法的匯編不是一種立法行為。

          而法的編纂是一種具有立法性質的行為,其主體有資格的,其在編纂過程中有一定的自主權和能動性。所以法的匯編與法的編纂在目的、機構、性質等方面都有著明顯的區別。

          法的清理是指有權的,在其職權范圍內,以一定方式,對全部或者一定領域內的法律規范性文件進行審查,確定它們是否繼續適用或者是否需要加以修改或廢止的專門活動。法的清理方式通常分為集中清理、定期清理和專項清理三種。

          法的編纂與法的清理有相同之處,法的編纂也要分析現存的法哪些可以繼續適用,哪些應當修改、補充、廢止,也需要進行法的清理和利用法的清理結果。但兩者又有著本質區別。法的編纂是一種立法行為,而法的清理只是為立法(修改或廢止)提供客觀依據;法的編纂所針對的對象是單個的法律文本,而法的清理往往是指向全部或者一類法律規范性文件;法的編纂是面向未來的法,法的清理是面對過去的法。所以兩者不能等同視之。

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